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      國土空間全域綜合整治應“顏值內涵并重”——訪全國政協委員、江蘇省自然資源廳廳長劉聰

      閱讀數:280
      2021-03-09

      國土空間全域綜合整治應“顏值內涵并重”——訪全國政協委員、江蘇省自然資源廳廳長劉聰

      2021-03-05      來源:中國自然資源報     作者:王旭雁 周沈立

        江蘇省以僅占全國1%的國土面積,創造了超過10%的經濟總量。有限的資源何以支撐高質量經濟發展?對此,全國政協委員、江蘇省自然資源廳廳長劉聰在今年全國兩會前夕接受記者采訪時表示,雖然土地資源有限,但科學利用無限。江蘇省靠的就是落實嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,以及多措并舉開展土地綜合整治。

        早在2014年,江蘇省在全國率先提出土地綜合整治理念,因地制宜探索出了土地綜合整治﹢高標準農田建設、生態環境保護、美麗鄉村建設、城鄉統籌發展、脫貧攻堅5種整治模式。近年來,隨著“美麗江蘇”建設深入推進,全省各地在資源統籌配置、空間布局優化等方面有了更高的需求,土地綜合整治也隨之提檔升級。2020年4月,江蘇省出臺了全省國土空間全域綜合整治方案,著力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的高品質國土空間格局。

        參加今年全國兩會,劉聰結合工作調研、實踐和思考,準備圍繞國土空間全域綜合整治提出四點建議。

        一是強化規劃戰略引領。充分做好與鄉鎮國土空間規劃(村莊規劃)和國土空間生態修復規劃的銜接。在鄉鎮國土空間規劃(村莊規劃)和國土空間生態修復規劃編制過渡期內,實施方案應當與現行有關規劃做好銜接。

        二是牢固堅守“三條底線”。要堅守基本農田和耕地保護底線,嚴格落實兩個5%(確保整治區域內耕地質量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%;整治區域內涉及基本農田調整的,確保新增基本農田面積不少于調整面積的5%)的要求,確保耕地質量有提升、生態有改善、布局更加集中連片。其次,要全力維護農民權益。要充分尊重農民群眾意愿,做好申報、實施、驗收三個階段的公開公示。再次,要牢固堅守生態底線。嚴禁假借國土空間全域綜合整治之名,破壞鄉村風貌和歷史文脈,損害生態環境。要結合鄉村生態本底,因地制宜開展生態保護修復,構繪人與自然和諧共生的美麗鄉村畫卷。

        三是建立完備的制度體系。要落實治理能力和治理體系現代化的要求,做優頂層設計,在政策方面進行系統謀劃,多出臺一些“含金量”高且易于操作的政策。要深化自然資源“放管服”改革,開發監管服務系統,對國土空間全域綜合整治工作進行全生命周期管理,對各類指標的產生、使用、核銷、交易等實現一體化監管。

        四是注重彰顯地方特色,“顏值內涵并重”。要注重品牌打造、特色塑造,既要融合風貌,也要興業富民??蓪φ占厶嵘?、城郊融合、特色保護、搬遷拆并四種村莊發展類型,結合資源稟賦、區位條件、發展定位,確定綜合整治的目標方向,因地制宜開展綜合整治,避免千鎮一面,構建“一鎮一品”。

        此外,對于國土空間全域綜合整治資金渠道問題,劉聰認為,國家試點、省級示范和市縣自主開展的項目應由地方統籌解決資金投入,充分利用市場化手段建立吸引社會資本和金融資本參與、退出及收益分配機制,確保資金平衡。充分發揮省級財政資金引導和獎勵激勵作用,并按一定比例統籌補充耕地指標,確保省級財政資金循環使用,推動國土空間全域綜合整治良性發展。

       


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